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日博app官方下载交通运输局关于《日博app官方下载城市客运交通管理条例》的解读

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  • 2020-11-30 17:52    
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  •    为了规范城市客运交通秩序,加强城市客运交通管理,保障运营安全,提高服务质量,维护乘客、经营者和从业人员的合法权益,2020年11月26日,自治区十三届人大常委会第二十三次会议审议通过了关于批准《日博app官方下载城市客运交通管理条例》的决议,2021年1月1日起正式实施。

      一、出台的背景
      近年来,日博app官方下载深入贯彻城市公共交通优先发展战略,紧紧围绕公共交通的公益属性和供给需求,从功能定位、规划引导、基础建设等方面综合施策,扎实推动公共交通事业健康发展,城市公共交通服务保障水平显著提升,群众出行条件极大改善。但同时,也出现了一些与形势需求不相适应的地方,亟待进一步予以规范。一是体制机制不顺。由于历史原因,日博app官方下载公共交通运营主体较多,所有制形式多元,经营范围多有交叉,经营水平参差不齐,服务标准难以统一,需要综合施策来进一步理顺体制机制。二是监管措施滞后。近年来城市客运交通新业态、新模式不断涌现,特别是“互联网+城市客运交通”快速发展,但缺乏与之相匹配的管理制度,行业准入和安全风险防控存在短板。三是服务意识不强。公共交通中不文明行为多发,文明营运、文明出行意识淡薄,需要将一些实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求上升为法律规范,以法治刚性增强约束。四是责任主体不明确。政府及其部门的监管责任、企业的主体责任、维护乘客和从业人员的合法权益等方面不够明确,现有的制度体系不够完善,执法管理手段和力度相对不足。因此,出台这部地方性法规十分必要。
      二、制定出台的过程
      《日博app官方下载城市客运交通管理条例》通过调研起草、征求意见、听证评审等一系列程序,数易其稿,最终形成《日博app官方下载城市客运交通管理条例》送审稿。2020年8月14日,提交市政府第七次常务会议讨论通过了《日博app官方下载城市客运交通管理条例》送审稿。2020年10月26日,日博app官方下载第四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《日博app官方下载城市客运交通管理条例》。2020年11月26日,内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准,本条例自2021年1月1日起施行。
      三、制定的依据
      1.依据的法律法规有《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等。
      2.依据的部门规章有交通运输部《城市公共汽车和电车客运管理规定》《巡游出租汽车经营服务管理规定》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等。
      3.参考资料主要有国家层面的《国务院关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意》;省级层面的《内蒙古自治区关于城市优先发展公共交通的意见》《内蒙古自治区老年人权益保障条例》《贵州省城市公共交通条例》;市级层面的《呼和浩特市客运出租汽车管理条例》《杭州市客运出租汽车管理条例》《武汉市客运出租汽车管理条例》《昆明市客运出租汽车管理条例》等。
      四、主要内容
      《条例》共分为七章五十五条,包括总则、规划与建设、城市公共汽车客运管理与服务、出租汽车客运管理与服务、监督与服务、法律责任、附则。
      1.第一章总则,明确了立法目的和依据、适用范围、遵循原则、相关部门的职责以及鼓励发展趋势。
      2.第二章规划与建设,明确了规划编制总体要求、场站设施建设、站点的设置、建设、管理以及专项用途保障等规定。
      3.第三章城市公共汽车客运管理与服务,明确了特许经营权授予、经营条件、价格机制、运营安全和服务管理、经营者运营规范、从业人员服务规范、培训考核、信息化建设、乘客行为规范等规定。
      4.第四章出租汽车客运管理与服务,明确了巡游出租汽车和网约出租汽车的经营条件、车辆条件、驾驶员资格和运营服务、保障机制、乘客行为规范等规定。
      5.第五章监督与服务,明确了政府、有关主管部门监督管理、服务保障职责以及投诉处理制度等。
      6.第六章法律责任,根据日博app官方下载实际,严格依照上位法以及相关法律法规的规定,对违反本条例中禁止性行为的,给予相应的行政处罚。处罚的行为、种类和幅度,均在上位法规定的范围之内。
      7.第七章附则,规定了本条例自2021年1月1日起施行。城际、城乡公交参照本条例公共汽车管理的有关规定执行。
      五、适用范围
      《条例》适用于日博app官方下载行政区域内的城市公共汽车、巡游出租汽车、网约出租汽车的运营、服务、管理及其他相关活动。

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