日博app官方下载发展和改革委员会主任 贾峻
各位代表：
受市人民政府委托，现在向大会报告2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年日博app官方下载国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，在市委、政府的正确领导及人大的有效监督下，紧紧围绕市三届人大一次会议确定的目标任务，积极应对各种困难，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。预计全年地区生产总值完成852亿元，增长9%，其中第一产业实现增加值167亿元，增长4.4%；第二产业实现增加值485亿元，增长11.4%；第三产业实现增加值200亿元，增长6.6%，三次产业结构演进为19.6︰56.9︰23.5。地方财政总收入完成97.6亿元，增长8%；固定资产投资完成803.2亿元，增长14.6%；社会消费品零售总额完成190亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入完成20301元，增长10%；农牧民人均纯收入完成12110元，增长13%。
（一）农牧业生产喜获丰收。日博app官方下载农作物播种面积1002万亩，同比增加35万亩，其中粮食作物517万亩，经济作物470万亩。粮食产量稳中有增，预计达到60亿斤，同比增加1.4亿斤。日博app官方下载新增设施农业2.6万亩，累计达到15.9万亩，利用率达到80%以上。牧业年度牲畜存栏973.5万头只，同比增加50.6万头只；出栏1085.6万头只，同比增加108.9万头只；规模化养殖业加快发展，牲畜规模化养殖比重达65%。新增土地流转面积51.3万亩，累计达到254.4万亩。
（二）工业经济企稳向好。主要工业品产量、价格回暖，用电量、铁路外运量等要素保障回升，工业经济运行态势稳定向好。规模以上工业增加值预计完成 270亿元，同比增长12%。工业用电量完成95.6亿千瓦时，同比增长8.7%。日博app官方下载停产半停产企业由前三季度的29户减少为24户。污水处理、道路、供水、供电等园区基础设施进一步完善，后旗工业园区被列入自治区第二批新型工业化产业示范基地。节能减排成效明显，团羊水泥、佘太水泥、金星纸业的落后产能主体设备已全部拆除，并通过验收。完成了41万平方米的建筑节能改造工程。单位GDP能耗预计下降4%左右，超额完成了3.2%的目标任务。
（三）第三产业稳步发展。特色旅游、现代物流、金融等服务业发展势头良好。全年共接待游客261.2万人次，增长22.3%；实现旅游收入24.1亿元，增长27.2%。机场完成旅客和货邮吞吐量19万人次、900吨，分别增长69.2%、51%。公路货运量完成3784万吨，增长7.7%。金融机构各项存贷款余额完成671亿元、660亿元，分别增长10.8%、36.4%。
（四）项目建设扎实推进。项目库建设稳步实施，共策划储备项目1755项，总投资11690亿元，为争取投资和招商引资奠定了基础。紧紧抓住审批权限下放的机遇，加强与上级部门沟通对接，项目审批和争取投资成效明显，自治区和日博app官方下载全年共审批项目229项，总投资517.2亿元；争取上级投资和利用外国政府贷款20.6亿元；发行单体债28亿元。日博app官方下载亿元以上重大项目开工93项，完成投资388.7亿元，一批打基础、利长远、增后劲的重大项目落地建设并取得实质性进展。农业方面，中低产田改造、土地整理工程加快建设，河套灌区排水设施改造成效明显，整治排水沟道4272公里，改造建筑物2634座。工业方面，紫金铅锌采选、燕京金川啤酒和正大饲料等项目建成投产，黑猫、宇乐、神华二期等项目加快建设。生态方面，大力实施天然林保护和重点区域绿化工程，投资33亿元完成林业生态建设面积77.3万亩，是近年来面积最大、标准最高、投入资金最多的一年。通过生态补水、置换水体，乌梁素海湖区水质明显改善。交通方面，金川大桥和金川南路、临磴出口、临河绕城公路二改一扩建工程和五原至刘召一级公路建成通车，临河客运新站建成投运。新能源方面，日博app官方下载已取得风电和太阳能开发指标559万千瓦，已核准425万千瓦，其中，在建95万千瓦，并网装机容量达到205万千瓦，取得路条134万千瓦。乌中旗百万千瓦风电基地项目全部核准。社会事业方面，市蒙医院建成投用，河套学院新校区、市医院新址项目开工建设。
（五）民生工程成效显著。全年新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率为3.65%，低于控制目标0.35个百分点，农牧区劳动力转移就业16.5万人，发放创业小额担保贷款3.2亿元。参加基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险人数分别为103万人、63.2万人、13万人、14万人、10.61万人。城镇和农牧区低保标准每月分别提高50元和30元；农牧区五保对象集中和分散供养标准年人均分别提高900元和500元；孤儿和城镇“三无”人员集中供养标准分别提高108元和63元。城镇职工医疗保险年度支付限额由25万元提高到30万元。新建、改扩建苏木镇中心卫生院12所。7个新型社区服务中心基本建成。新建和完善社区、嘎查村文化室120个，配套建成文化信息资源共享工程服务点213个。平安工程快速推进，新建8个公安办公业务用房，新建、改造派出所39个、执法办案场所115个。报社新闻大厦投入使用，广播电视“户户通”工程安装入户 26.5万户，实现了农村牧区全覆盖。新建、改造城镇道路91公里。供水、供热、供气工程加快建设，临河城区日供水能力达到13万吨，铺设各类管网362公里，天然气入户2.1万户。新建、改建垃圾转运站44座、水冲式公厕44座。新建农牧区油路810公里，新增户用沼气3500户，解决了4.2万农牧民安全饮水问题。苏木乡镇基础设施得到有效改善。免费给残疾人发放轮椅1000台。市蒙古族中学教学楼交付使用，新建、改扩建幼儿园31所，学前三年适龄幼儿入园率达到80.6%。棚户区改造签订协议6759户，已开工建设保障性安居工程1.55万套，农村牧区危房改造完成2.29万户，解决了6.8万农牧民安全住房问题。物价总水平保持稳定，居民消费价格指数控制在3%以内；清理或降低了各类收费项目41项，为企业减负3600多万元；查处各类价格违法案件150件，涉案金额1140多万元。
（六）改革开放稳步推进。充分利用星期天和节假日时间，有针对性地开展招商引资和项目对接活动，一批新能源、煤化工、城市建设项目取得实质性进展，全年引进国内到位资金346亿元。全年进出口总额达到13.5亿美元，同比增长6.3%；口岸过货量达到1120万吨。各项改革扎实推进。城镇居民大病医疗保险全面启动，新农合参合率达到99.7%，参保农牧民超过97万人。基层医疗机构全部落实基本药物制度，并实行零差率销售。五原县、杭锦后旗农村信用联社成功改制。
（七）县域经济和非公经济加快发展。日博app官方下载及各旗县都编制完成县域经济中长期发展规划，预计全年县域生产总值、固定资产投资和财政收入完成583.6亿元、602.7亿元、63.7亿元，占日博app官方下载的比重分别达到68.5%、75%、65.3%。非公经济不断发展壮大。预计全年非公有制经济实现增加值634.7亿元，完成固定资产投资462.1亿元，带动城镇新增就业9300人，占日博app官方下载的比重分别达到74.5%、57.5%、69.8%。
在肯定成绩的同时，当前日博app官方下载经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，现代产业体系不够健全，大项目、好项目储备不足，非公有制经济、县域经济发展不够充分；统筹城乡发展力度需进一步加大。这些都有待我们采取更加有效的措施，积极主动应对解决。
二、2014年日博app官方下载经济和社会发展的预期目标和主要任务
2014年，是全面深化改革的第一年，也是落实自治区“8337”发展思路、实现“十二五”规划目标的关键一年。今年日博app官方下载面临的外部环境复杂严峻，困难和优势并存。从面临的困难看，受市场需求减弱、主要工业品价格下降等因素影响，有色金属、煤化工等传统产业进入消化过剩产能、实现转型升级的缓慢发展阶段；受企业投资能力下降、政府债务负担加重、储备项目结构单一等因素影响，投资持续增长明显乏力；受工业和房地产市场低迷、结构性减税等因素影响，财政收入增长明显放缓。从发展的优势看，我们可以享受国家深化改革的“红利”；日博app官方下载交通、电力、污水处理等城市硬件设施和文化软实力不断提升；国际建材城、百货大楼等大型商业体以及各类消费平台日益完善；盾安多晶硅、河套酒业等大企业进行节能技改推动了日博app官方下载重点产业的升级步伐；人们对绿色产品需求增加为日博app官方下载发展绿色农牧业带来机遇。
按照中央、自治区经济工作会议精神和市委三届八次全委（扩大）会议的总体部署，2014年的主要预期目标是：日博app官方下载生产总值增长9.5％；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12％；公共财政预算收入增长7％；城镇居民人均可支配收入增长10%；农牧民人均纯收入增长13％；城镇登记失业率控制在4％以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；节能减排完成自治区下达的目标任务。
围绕上述目标任务，2014年重点开展以下五项工作：
（一）以改革促发展，增强经济发展内生动力
一是大力推进行政审批制度改革。以政府职能转变为核心，按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，继续简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用，全面清理、调整和减少行政审批事项，提高行政机关办事效率和服务水平。对于未取消和下放的审批权限，简化审批程序，创新审批方式，提高办结时效。
二是稳步推进价格改革。推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制，落实可再生能源环保电价政策。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。积极稳妥推进天然气价格改革。健全价格监测预警体系，完善日博app官方下载粮食、生猪等重要商品市场和价格调控政策，探索稳定蔬菜价格长效机制。
三是综合推进医药卫生体制改革。继续抓好旗县级公立医院综合改革试点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制、价格机制等方面的综合改革。继续推进城乡居民大病保险工作。扩大基本药物零差率销售范围。
（二）推动投资和项目建设，提高经济后发力
一是加大项目库建设力度。根据自治区的11个专项规划，围绕建设“五个基地”，以优化项目结构为前提，在清洁能源生产输出、有色金属冶炼、高端装备制造等方面筹划和储备一批科技含量高、经济效益好、发展潜力大的项目，落实好可研、环评、土地等项目前期工作，确保储备项目随时能争取投资，资金到位后随时能开工建设。
二是加大资金筹措力度。抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强对保障性安居工程、重大基础设施、节能环保等重点领域投入的机遇，加大项目策划储备力度，认真抓好项目和投资争取工作，全年争取上级投资突破20亿元。加强融资平台建设，新发行企业债券15亿元。在新型煤化工、新能源、新兴产业等领域有选择性地进行招商引资，争取利用外资达到8亿元。加强口岸基础设施建设和管理，提升口岸通关效率，争取全年过煤量达到1500万吨，铜精粉达到50万吨。
三是加大重点项目建设力度。今年日博app官方下载安排投资在亿元以上重大项目159个，计划年度投资401亿元。工业方面，加快推进黑猫、宇乐、神华和盾安二期等项目建设进度，做好盾安三期、中旗20万吨铜冶炼、浙江能源60万吨甲醇、天津渤天30万吨氯碱化工、华拓矿业600万吨铁精粉及240万吨氧化球团、金光30万吨速生杨浆纸、建新磷肥、中金黄金精炼等项目前期准备工作，并力争开工建设。交通方面，力争临哈高速、海流图至甘其毛都一级公路、刘召黄河公路大桥、中旗通勤机场等项目开工建设，海流图至五原、青山至乌根高勒一级公路建成通车。生态方面，继续实施好退耕还林、京津风沙源治理二期、乌梁素海综合治理等重点生态工程，坚决守住生态保护的红线。电力方面，加快建设乌中旗百万千瓦风电基地，力争千万千瓦风电基地列入规划。重点实施国电、华电太阳能、华能风电等新能源项目，新增风电装机80万千瓦、光伏发电20万千瓦。加快宇乐自备电厂建设进度，抓好大唐五原电厂、神东电力两个电源点和盾安、河套酒业两个自备电厂的前期工作，力争启动建设。社会事业方面，加快推进河套大学新校区、新区医院等项目建设进度。
（三）推动产业结构转型升级，提高产业支撑力
把绿色发展作为经济发展的主攻方向，努力推进农牧业现代化、工业经济新型化、服务业特色化，做好做优各个产业，促进产业结构优化升级，走绿色发展、循环发展、低碳发展的可持续发展之路。
一是发展现代农牧业。大力发展设施农业和规模化养殖，提高设施农业利用率，新建、改扩建标准化规模养殖场350个。争取羊畜产品交易平台上线交易，尽快制定完善肉羊产业相关技术标准、规程和模式，建立健全肉羊产业产品质量内部控制体系和可追溯体系。加强农牧业种子工程建设，提高优良品种覆盖率。抓好农牧区基础设施建设，重点实施河套灌区排水改造工程，整治各级排水沟道3143公里，配套改造各类建筑物3773座。继续实施农业综合开发节水配套改造50万亩，建设高标准农田130万亩。新修农村牧区油路600公里，新增户用沼气1000户。
二是推进新型工业化。落实各项优惠政策，保障90%以上的规模以上工业企业正常生产、30户重点监控企业达产达效。加大园区基础设施建设力度，改善投资环境，争取五原工业园区升级为自治区级工业园区。明确园区发展定位，严把项目准入关，在沿山旗县的工业园区集中发展冶金、化工、电力等产业，在套区内重点发展现代农牧业、绿色农畜产品加工、高新技术等无污染产业，坚决限制“两高一资”项目进入园区，促进产业合理布局、优化发展，努力守住河套这片净土。加快推进临河、五原、杭后农畜产品加工、后旗矿山冶金、中旗新型煤化工等产业向下游延伸，提高产业集聚发展能力。加快发展战略性新兴产业，新增3个国家级、5个自治区级工程研究中心和企业技术中心。
三是发展各类服务业。壮大现代物流业。抓好甘其毛都口岸、五原秋林和临河B型保税等物流园区建设，开工建设四季青农畜产品物流交易中心。加快建设乌锡、甘泉铁路，争取前旗乌拉特物流园、五原秋林、后旗齐华矿业、呼铁如意金泉、临河铁路物流园5条铁路专用线开工建设，认真做好大成远盛、蒙海两条铁路专用线的前期工作。加快发展旅游业。大力发展草原游、沙漠游、口岸游等特色旅游，全年接待游客300万人次以上，旅游收入突破30亿元。努力提升传统服务业服务水平。引导餐饮业走特色化发展道路，打造河套农家乐、渔家乐等特色住宿餐饮业。推进商贸业转型升级，加快建设国际建材城、红星美凯龙等大型商业综合体，培育1~2家超10亿元的大型零售企业。推进公共服务业规范化发展，开展好“物业管理年”活动，整顿和规范物业服务市场，提升物业管理水平；加强公交服务管理，市民出行更加方便。
四是全力推进节能减排工作。推进节能技改、流域治理、城镇污水处理等重点节能工程建设，加强对重点耗能企业的节能管理，抓好节能环保新技术、新产品推广应用工作，争取实施70万平方米的建筑节能改造工程。继续加大落后产能淘汰力度，大力发展循环经济，引导培育园区、企业走循环化发展道路，争取新增2个自治区级循环经济示范园区。
五是加快发展非公有制经济。按照“非禁即入、平等待遇”的原则，放宽领域、降低门槛、创新模式，引导民间资本投资生态、基础设施、公益事业等领域，促进非公有制经济快速发展，全年实现增加值、带动城镇新增就业人员占日博app官方下载的比重分别达到76%、70%。
（四）推动城乡一体化发展，提高县域发展力
一是加快小城镇建设。把小城镇建设与县域经济发展相结合，打造青山和黑柳子等工矿型小城镇、甘其毛都等边贸型小城镇、白彦花等旅游餐饮型小城镇、塔尔湖等规模养殖型小城镇、隆盛合等特色种植型小城镇，使特色小城镇发展成为促进县域经济发展、产业结构优化、农村牧区人口合理转移和就业的重要载体。
二是加强城镇基础设施建设。加快临河主城区建设，新增集中供热面积150万平方米、天然气入户1.5万户。继续推进黄河水厂一期、东城区水厂建设，完善镜湖水源地保护工程，彻底解决临河城区供水问题。规划建设临河城区热电厂，保障城市居民采暖需求。
三是加快发展县域经济。认真执行主体功能区规划，落实好《日博app官方下载县域经济发展规划》，引导各旗县走特色化发展道路，培育发展绿色农业、肉羊养殖、新型煤化工等县域特色产业，争取全年县域生产总值、固定资产投资占日博app官方下载的比重分别达到67%、77%，新增1~2个自治区级示范旗县。同步推进考核制度改革，改变单纯“以GDP论英雄”的考核，按照主体功能区规划和各旗县区实际，制定符合当地经济发展的目标任务和考核方式，充分发挥各地资源优势和产业特色，更好地发展壮大县域经济。
（五）推动人民生活持续改善，提高社会和谐力
一是全面发展社会事业。教育方面，全面完成学前教育三年行动计划目标任务，改扩建中心集镇公办幼儿园10所。启动建设市直民族教育园区，整合优化日博app官方下载职业教育资源。医疗卫生方面，加快市医院新址和精神病院建设，加强卫生信息化平台建设，发展中医预防保健事业，完成2所旗县区卫生监督所、2所旗县妇幼保健院、6所苏木镇卫生院和40所嘎查村卫生室的建设任务。文化体育方面，争取市体育馆开工建设，广电传媒中心投入使用。新建和完善基层文化活动室130个。平安建设方面，完善立体化社会防控体系，城区主要路段、重要场所视频监控覆盖率达到90%以上。建设标准化派出所、警务室24个，建成护城河工程工作站9个、边防机动大队1个、边防派出所4个、边防检查站营房1个。
二是抓好就业和社保工作。就业方面，新增城镇就业1.2万人，农牧区劳动力转移就业16万人。社会保障方面，城乡基本养老保险和医疗保险参保人数分别达到103.5万人、139.5万人。新农合人均筹资标准由360元提高到420元。加大保障性住房建设力度，集中收购、新建和配建公共租赁住房4615套，完成棚户区改造8730户、垦区危旧房改造1608户、农村牧区危旧房改造1.5万户。创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。
三是保持物价总水平稳定。加强对取消收费项目的后续监管，开展教育、医疗等领域价格和收费检查，继续清理各领域的不合理收费。因地制宜发展农超对接，促进产销衔接和平价菜店建设，建设蔬菜批发市场2家，城区便民蔬菜直营店50家，保障市场供应充足和价格基本稳定。
各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委、政府的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督,认真落实上级政策，扎实开展具体工作，努力保持经济社会持续健康发展，为实现日博app官方下载科学发展、富民强市而努力奋斗！
